国家发改委财政与金融司司长徐林近日表示，当前中国地方政府负债规模已超过5万亿元人民币，这是中国官方首次披露地方负债情况。财政部有关官员向本报指出，今年以来，地方融资平台大规模举债，令地方政府隐性债务「大跃进」，或在未来造成巨大的金融和经济风险。

　　香港《文汇报》报道，尽管中国现行的《预算法》等有关法律严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上各级地方政府大都在不同程度上举债度日或负债运行，且这些债务大多处于隐性状态。2004年国务院发展研究中心曾发布报告称，地方债务规模在1万亿元左右，而今年以来，在4万亿元投资计划 及天量信贷的刺激下，地方负债更大幅增加。

　　四万亿投资刺激举债

　　财政部一位官员在接受本报采访时表示，今年来，地方债务出现「大跃进」，主要是通过地方融资平台大规模举债。所谓地方政府投融资平台，即是政府通过划拨土地等，组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时辅之以财政补贴等作为还款保证，融入资金后重点投向市政建设、公用事业等项目，包括城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。

　　今年初中国央行表态「鼓励地方组建地方融资平台，来拓宽融资渠道」，地方各级政府遂争相组建投融资平台。而上半年相当数量的信贷资金流向了各级政府主导的项目，从而形成地方政府新的债务。据国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松公布的调查结果，截至今年8月，全国共有3,000家以上的各级政府 投融资平台，其中70%以上为县区级平台公司。2008年初，全国各级地方政府投融资平台的负债总计为1万多亿元，到今年中，迅速上升到5万亿元以上，其 中绝大部分来自于银行贷款。

　　隐形赤字中央或需买单

　　这位官员表示，由于地方融资平台加速发展，对许多地区的地方财政偿付能力构成了威胁，很可能会造成财政问题和金融问题。这些地方政府通过大规模构建投融资平台，发行各种企业债、短期融资券、中期票据及各种「银信证」产品，给未来地方留下隐形赤字和债务负担。有关金融和财政部门已着手调研地方负债情况。

　　财政部科学研究所副所长刘尚希向本报指出，当前经济回升及天量的新增信贷实际缓解了地方政府债务危机，土地和房地产价格创出新高，使得地方财政无眼前之忧。

　　不过很多地方融资平台负债率已显著提高，有些甚至达到100%，不少投融资平台存在资本金不实、抽逃资本金、管理混乱等问题。「一旦地方政府无法偿还债务，那么中央政府必将最后为其兜底，其中隐含着巨大的财政风险。」

　　严重透支后续发展力

　　「如果地方政府出现偿债风险，最终都将转嫁到银行系统，甚至引发整个金融系统的风险。」刘尚希还说，这些以政府资产作为抵押，财政收入作为还款来源，向银行贷款获取建设资金的办法，给地方的后续发展造成巨大的破坏力，严重透支当地的经济社会可持续发展基础。每带一人，可得1,500至2,000美元的酬劳。

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地方政府负债6大类

    第一类： 由地方政府出面担保或提供变相担保，为企业向银行贷款提供融资便利，这构成了当前最大的地方债务。

    第二类： 利用地方融资平台获得银行贷款。

    第三类： 因征收不足或挪用资金等原因造成的社保资金存在缺口。

    第四类： 国有企业亏损或破产，特别是粮食企业亏损挂账的债务负担。

    第五类： 拖欠中小学教师及中小企业职工工资。

    第六类： 地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种「白条」等。